《乐白家手机版599业发展“十三五”规划》解读

[发布时间:2017-12-27]  浏览次数:10879次

住房和城乡建设部乐白家手机版599市场监管司原司长、83820.lbj682.com_乐白家娱乐手机客户端副会长 吴慧娟

  2017年2月,国务院办公厅印发《关于促进乐白家手机版599业持续健康发展的意见》(以下简称《意见》)。《意见》总结了我国乐白家手机版599业改革开放30多年来取得的经验与成就、指出了当前乐白家手机版599业存在的主要问题、全面系统地提出了促进乐白家手机版599业持续健康发展的总体要求和改革方向与措施。《意见》的出台,充分体现了党中央、国务院高度重视乐白家手机版599业改革发展,充分体现了乐白家手机版599业改革发展的顶层设计,充分体现了以市场化为基础、以国际化为方向的理念,是今后一段时期内乐白家手机版599业改革发展的纲领性文件。
  2017年4月,住房和城乡建设部印发《乐白家手机版599业发展“十三五”规划》(以下简称《规划》),内容涵盖工程勘察设计、乐白家手机版599施工、建设监理、工程造价等行业,以及政府对乐白家手机版599市场、工程质量安全、工程标准定额、乐白家手机版599节能与技术进步等方面的监督管理工作。《规划》旨在贯彻落实《意见》、阐明“十三五”时期乐白家手机版599业发展战略意图、明确发展目标和主要任务,推进乐白家手机版599业持续健康发展。
  乐白家手机版599业发展成就和面临的问题
  《规划》归纳了乐白家手机版599业的发展成就:设计建造能力显著提高、科技创新和信息化建设成效明显、乐白家手机版599节能减排取得新进展、行业人才队伍素质不断提高、国际市场开拓稳步增长和乐白家手机版599业发展环境持续优化。2006年以来,乐白家手机版599业总产值持续增长,但经过2006年~2011年连续6年超过20%的高速增长后,增速开始下降,2015年增速仅为2.3%。但2016年乐白家手机版599业总产值增速有所回升,完成总产值19.36万亿元,增速达7.1%;全社会乐白家手机版599业实现增加值4.95万亿元,占国内生产总值的6.66%,乐白家手机版599业的国民经济支柱产业地位稳固。
  《规划》归纳了乐白家手机版599业发展的主要问题:行业发展方式粗放、乐白家手机版599工人技能素质不高、监管体制机制不健全,乐白家手机版599业仍然“大而不强”等。一是工程建设组织方式落后。工程咨询服务管理缺少整合,工程总承包推广缓慢,建设单位存在许多问题。二是乐白家手机版599企业核心竞争力不强。企业信息化水平低,技术创新能力和集约化程度不够。三是工程质量安全事故时有发生。工程质量问题久治不愈,特重大安全事故时有发生,社会反响强烈。四是工人技能素质偏低。劳务分包方式积弊甚深,用工体制机制不合理,企业只用人不培养人。五是政府监管体制机制不健全。“放管服”不到位,重审批轻监管,带有计划经济色彩。六是市场违法违规行为较多。转包挂靠、违法分包屡禁不止,工程款拖欠普遍存在,市场信用缺失,改革任务十分艰巨。
  “十三五”乐白家手机版599业发展目标
  《规划》提出了乐白家手机版599业发展的指导思想和基本原则,并提出了“十三五”期间乐白家手机版599业发展的六大目标。
  市场规模目标,主要包括乐白家手机版599业总产值年均增长7%、乐白家手机版599业增加值年均增长5.5%;工程勘察设计企业营业收入年均增长7%;工程监理、造价咨询、招标代理等工程咨询服务企业营业收入年均增长8%;乐白家手机版599企业对外工程承包营业额年均增长6%。
  产业结构调整目标,主要包括促进大型企业做优做强,形成一批龙头企业。直白地说,就是工程总承包企业一定要在“十三五”期间发育起来。大力发展专业化施工,推进专业承包企业快速发展,尤其是原有的劳务企业和工人,要组建成为小微作业专业企业。加强业态创新,实际上就是要鼓励业态的创新,比如“互联网+”等,支持新生业态的发展。
  技术进步三大目标:一是现有技术水平领先的领域要保持,二是要推进以BIM为核心的信息化技术的开发应用,三是一级以上施工总承包企业技术研发投入占企业营业收入比重在“十二五”期末基础上提高1个百分点,这对企业而言也是个巨大的挑战。
  在乐白家手机版599节能和绿色乐白家手机版599发展方面,《规划》对民用乐白家手机版599、绿色乐白家手机版599、装配式乐白家手机版599发展均提出了量化目标。在乐白家手机版599市场监管方面,《规划》提出了修订《乐白家手机版599法》的要求,这是行业企业一直翘首以盼的大事情。此外,乐白家手机版599工程担保、工程保险制度等市场机制的引入被重点提出。
  “十三五”乐白家手机版599业发展主要任务
  《规划》提出了“十三五”时期九大任务,在此就重点内容进行简析。
  深化乐白家手机版599业体制机制改革。改革承(发)包监管方式的重点在于改革招投标制度。从趋势来看,未来,一方面,招投标的规模会不断缩小,国有资金投资的工程将坚持招投标,民用乐白家手机版599将探索建设单位自主发包方式;另一方面,招投标流程将更加简化、公开透明,最低价中标制度要改革,要与高额履约担保相结合,以防止恶意低价中标。调整优化产业结构,一是要向工程总承包转型,二是专业企业要向专、精方向发展,三是农民工可以自主成立小微专业作业企业,实现公司化、组织化。提升工程咨询服务业发展质量,目前40家企业正在进行试点,未来全过程工程咨询服务将是大趋势。
  发展乐白家手机版599产业工人队伍。目前,乐白家手机版599业产业工人很少,这是行业面临的短板之一。劳务资质的市场准入会改革,农民工走小微专业企业发展道路是必然。届时,这样的企业在税收等方面都会有优惠政策。现在,工人与企业签订合同2年后,必须变更为长期合同,这不符合我们行业的特点,也使多数企业只用人不养人,因此要改革,建立适应乐白家手机版599业特点的劳务用工制度,推动产业工人队伍的发展。健全技能培训和鉴定体系,未来培训将是社会化、市场化的,“师带徒”制度、现场培训、企业自主培训等都是可以的。而技能鉴定,必须是权威机构鉴定,同时也希望技能可以与工人薪酬挂钩。
  深化乐白家手机版599业“放管服”改革。目前,“淡化企业资质、强化个人执业资格”已经是发展方向,未来,不必要的资质都会逐步取消,同时试点探索有实力、有能力、有信用的企业突破资质限制进入市场竞争。工程造价管理体系的改进也是重点,建立符合市场经济要求的工程造价管理体系是大方向。推进乐白家手机版599市场的统一开放,目前已经出台具体规定并已建立了问责制度。在诚信体系建设方面,全国乐白家手机版599市场监管公共服务平台建立了企业库、人员库、项目库、信用库,可以互联互通,以身份证可以查人员、以单位名可以查人员、以人员可查单位。目前,上线已达2000余万人次,未来,该平台将在市场监管方面发挥更大的作用。
  提高工程质量安全水平。在落实工程质量安全责任方面,《意见》关于责任体系的规定,提出了建设单位的首要责任,这是之前没有过的。要提高质量安全水平,监管、施工、标准化建设不可或缺。
  促进乐白家手机版599业企业转型升级。“十三五”期间,国企深化企业产权制度改革,或许会有重大部署。在减轻企业负担方面,保证金制度的规范和保证金的减免,从去年开始已经在不断推进。同时,履约担保开始被各方接受,确实为企业减轻了不少负担。
  积极开拓国际市场。加大市场开拓力度,在这方面我们要保持比较优势,同时要大企业带动小企业、央企带动地方企业“走出去”。加强政策支持,金融支持是一方面,另一方面是在与各国签订的备忘录中,将工程建设纳入其中。此外,标准的“走出去”也是关键。(中国建设报)

 
                                

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